开发商提前布局广州旧城改造,广州旧城改造规划:今日在线拆迁法、征收法律咨询

发布时间：2024-08-04 12:42:39 作者：圣运律师

开发商提前布局广州旧城改造，按照广州市政府新近披露的一系列计划，将在10年间完成旧城区约54平方公里的全面改造，涉及拆迁人群60万人，仅拆迁所需资金将超过1000亿元。如此同时，城中村的改造也将全面启动，并计划在3~5年时间完成52条城中村

一、开发商提前布局广州旧城改造

按照广州市政府新近披露的一系列计划，将在10年间完成旧城区约54平方公里的全面改造，涉及拆迁人群60万人，仅拆迁所需资金将超过1000亿元。如此同时，城中村的改造也将全面启动，并计划在3~5年时间完成52条城中村的升级改造

如果一切都按照计划得以实施，这将是广州最大规模的一次动迁和城市改造。尽管旧城改造给市区房地产所腾出的巨大空间目前尚难以预计，但以保-利(600048.SH)、富力(02777.HK)为代表的大型开发商，早已经悄然潜入这一领域。

改造面积涉54平方公里

2009年12月21日，广州市出台了《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》，从而拉开旧城改造全面启动的大幕。

几日后，广州市规划部门披露了《广州市旧城更新改造规划纲要(征求意见稿)》，划定了旧城改造的范围，即是指建设超过30年的历史旧城。其范围基本与1980年广州建成区范围一致，面积约54平方公里，其中更新改造重点在内环路以内，面积约为33平方公里。

紧随其后，广州市国土房管部门于1月27日公布《广州市旧城更新改造拆迁补偿安置工作指导意见(试行)》，为旧城改造的拆迁补偿提供标准。

广州城建口几大部门快速的连锁反应显示，一场空前规模的城市“旧改”已筹划妥当，“棋至中盘”，差的只是天量资金入场撬动这场空前的城市“革命”。

为此，广州市规划部门相关人士透露，由于需要数额如此巨大的资金，所以用以往单块改造的方式进行旧城改造是很难达到资金平衡的，因此，此次旧城改造要通过街区整体改造、新区地块与旧城地块的联动开发和区域范围内的土地开发运营来实现改造资金的平衡;除此之外，还要利用市场机制多元化筹措资金，在政府引导下吸引市场资本的参与。此外，政府还将对参与改造的社会资金实施税费减免和返还等优惠政策，从而确保改造的顺利推进。

补偿与一手房持平

早在2005年，广州市就已经围绕旧城改造展开各项工作，而改造的思路也几经转变。最早期的改造方式为拒绝开发商介入，由政府投资进行小范围试点改造。这种改造的方式问题在于，推进速度缓慢使广州的旧城改造工作始终难以铺开。

如果由开发商来成片改造，似乎可以解决一些问题，但“拆迁”就成为挡在中间的一块大石头。很早之前，广州部分开发商就透露了愿意参与旧城改造的意愿，但有一个前提是：拆迁问题必须由政府予以解决。

二、广州旧城改造将推三种模式

对于旧城保护和改造，广州将推3种模式。市城乡建设委员会昨日向市人大常委会汇报旧城改造时透露，具有历史文化价值的石板街、牌坊、水井、石拱桥等传统建筑元素，在旧城改造中都将保留。

报告透露，广州将采取成片重建改造、零散改造和历史文化保护性整治3种模式，着重推进重点区域的成片重建改造项目，力争用3至5年基本完成越秀、荔湾、海珠旧城更新改造工作。

成片改造范围内的私房将予以拆除重建，私房业主在补交新旧房之间的成本差价后回迁安置;成片改造范围内的直管房予以拆除建绿，抽疏建筑和人口密度。

在改造资金筹措方面，将形成政府、市场、改造主体等多元化的资金筹措渠道;在财政扶持和税费减免方面，实行市权限内税费减免返还和重点改造区域土地出让收益市区8∶2分成的优惠政策;在拆迁补偿安置方面，将充分尊重居民改造意愿，坚持“阳光动迁”和“先安置、后改造”，合理提高拆迁补偿标准，实行多种补偿安置方式，多渠道保障安置房建设。

报告指出，广州的城中村改造将继续贯彻“文脉延续”的理念，继猎德村保持原有的传统形态、肌理后，新一轮的城中村改造中，黄埔区文冲村也将保留并整饰代表其村文脉和生活风貌的河涌、池塘，并对村内有保留价值的历史建筑进行保护利用。

三、广州旧城改造规划

法律分析：《规划纲要》开宗明义地强调，历史文化积淀是旧城的本底，也是广州建设世界文化名城的宝贵资源，令大拆大建的旧城改造意象与温情脉脉的老城历史文化，在征求意见稿上第一次正面地摆在了一起。对许多关心广州城市建设的市民而言，这是苦涩过后意外的欣慰。

《广州旧城改造规划纲要》在明确了旧城区房屋质量、居住安全、公共配套、基础设施、交通布局、空间环境等方面亟须改造之外，所吸取的历史教训就是那种一哄而上的旧城改造，完全无视城市的历史文化传承，一次次酿成对广州历史景观的建设性破坏。现在，通过城市规划来整合旧城改造，过去以旧城基层街区为单位进行的无序改造，开始纳入到对旧城区历史、文化、社区、生态等综合政策考虑中来。

法律依据：广州市规划局正式公示《广州市旧城改造规划纲要》针对广州建成时间超过30年的历史旧城区，明确划分为文物保护区、历史文化街区、风貌协调区和一般旧城区，并提出了不同的更新改造策略，以期有效引导广州“三旧”(旧城区、旧村庄、旧厂房)改造，保护城市传统历史文化资源。