低效用地认定及处置政策,未利用地使用政策:今日在线拆迁法、征收法律咨询

发布时间：2024-08-02 01:32:31 作者：圣运律师

低效用地认定及处置政策，城镇低效用地是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，且权属清晰、不存在争议。协议收回和依法转让，这是采用频次最高的两种处置措施。处置低效用地原则：国土部

一、低效用地认定及处置政策

城镇低效用地是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，且权属清晰、不存在争议。

协议收回和依法转让，这是采用频次最高的两种处置措施。

处置低效用地原则：

国土部发布的低效用地的规定，设立了五项基本原则。原则是不能修改的，每个条文都必须围绕这五个原则展开。这五个原则分别是：

第一，由行政机关引导，规划先行。

第二，坚持市场取向，因势利导。规定鼓励土地权利人参与开发改造，鼓励权利人，也就是鼓励原来的土地使用权人一块来进行开发。

第三，坚持公众参与，平等协商。充分尊重土地权利人的意愿，提高工作的透明度、公开性，保障土地权利人的知情权、参与权、受益权等，这都是原则性的规定。

第四，坚持利益共享，多方共赢，建立完善激励机制，保障土地权利人、改造方、行政机关等各方的利益。

第五，因地制宜，规范运作。

低效用地界定范围：

城镇低效用地是指城镇中布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，包括低效产业用地（含工业、仓储、物流、科研等用途，下同）、低效商业用地、旧城用地、旧村用地和其他低效用地等五类。

1、低效用地的范围

(1)国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；

(2)不符合安全生产和环保要求的用地；

(3)“退二进三”产业用地；

(4)布局散乱、设施落后，规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等。

2、明确定义分类

（1）低效产业用地指：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的产业用地；建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地；列入市、区工业布局调整计划，待搬迁及“退二进三”的产业用地；土地利用强度、土地产出率等指标较低的产业用地；废弃露采矿山用地。

（2）旧城用地指：布局散乱、设施落后，不具有保留价值的城市规划确定按片区实施改造的旧城区、城中村、危旧房用地。

（3）旧村用地指：土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内布局散乱、设施落后，需要改造的村庄用地。

（4）低效商业用地指：建筑物存在严重安全隐患、土地利用强度较低、不符合城市规划功能定位和要求的商业、办公、酒店等非住宅类经营性用地。

（5）其他低效用地指：除以上四类以外的利用效率较低、不符合城市规划要求的用地；依据城乡建设规划可利用的边角地、夹心地、插花地等零星用地。

法律依据：

国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》

第四条明确改造开发范围。本文件规定的城镇低效用地，是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等，可列入改造开发范围。

现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不得列入改造开发范围。市县人民政府要组织国土资源部门会同有关部门，提出城镇低效用地的标准，严格控制改造开发范围，对弄虚作假的，将严肃追究有关人员责任。

二、2022年低效闲置土地处置办法

2022年低效闲置土地处置办法将低效闲置土地分为四类，明确了处置流程和标准，加强了责任追究。实行差异化政策，保障农民的合法权益。

2022年低效闲置土地处置办法是为了加强对低效闲置土地的管理，规范土地使用行为，推进土地资源高效利用而出台的。该办法将低效闲置土地分为四类：一是能够挖潜利用的；二是适宜作为国家重点建设项目用地的；三是适宜调入城镇建设用地的；四是真正无法利用的。针对不同类型的闲置土地，制定了不同的处置流程和标准，从而提高土地的利用效率。在低效闲置土地处置方面，该办法加强了责任追究，要求相关职能部门要切实履行监管职责，加大违法违规行为的查处力度，同时落实失信联合惩戒机制，加强协同治理。此外，为保障农民的合法权益，实行差异化政策，对于低效闲置土地处置所得款项的使用尤其要注意保障农民的利益。

该办法对于闲置时间的要求是多久？该办法并没有对于闲置时间做出明确规定，但是将低效闲置土地分为四类，对不同类型的土地制定了不同的处置流程和标准。同时，对于部分可以挖潜利用的土地，还规定了有关产业扶持政策，加大对于这些土地的开发利用力度。

2022年低效闲置土地处置办法是为了规范土地使用行为，提高土地利用效率而制定的重要法规，对于低效闲置土地的分类组织处置提供了明确的规定和标准。相关职能部门应当加强监管，落实责任，防范违法违规行为的发生。同时，为保障农民的合法权益，实行差异化政策，并对于能够挖潜利用的土地制定了一系列产业扶持政策，以推进土地资源的高效利用。

【法律依据】：

《中华人民共和国低效闲置土地处置办法》第六条低效闲置土地应当其土地质量、市场价值、周边用地环境和规划状况等情况，分类确定处置方案。低效闲置土地处置方案的制定，应当科学合理、公平公正，充分听取社会各方面意见，增强社会参与度。

三、未利用地使用政策

根据我国相关法律的规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地；开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。

包括未利用土地、其他未利用地两个二级地类。未利用土地又分为：

①荒草地。树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。

②盐碱地。表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。

③沙地。表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。

④裸土地。表层为土质，基本无植被覆盖的土地。⑤裸岩石砾地。表层为岩石或石砾，其覆盖面积>50%的土地。其他未利用土地又分为：

①其他土地。未列入农用地、建设用地的其它水域地。

②河流水面。天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。

③湖泊水面。天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。

④苇地。生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。

⑤冰川与永久积雪。表层被冰雪常年覆盖的土地。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第三十九条规定：