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一、万源市国家税务局关于二○○九年度行政执法和行政复议责任制自查情况的报告

万源市法制局： 2009年，我局的行政执法和行政复议工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制局的具体指导下，认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》、国务院 万源市法制局： 2009年，我局的行政执法和行政复议工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制局的具体指导下，认真贯彻落实《中华人民共和国实施条例》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，有力促进了依法行政和法制建设，深化了行政执法责任制和行政复议工作责任制，圆满地完成了2009年度行政执法和行政复议目标管理考核工作的各项任务。按照万府办发〔2009〕167号和万府法函〔2009〕13号文件要求，我局及时对依法行政工作目标进行了认真他细地自查，自查得分100分。现将自查的情况报告如下： 一、加强组织领导，健全组织机构。年初，我局就成立了以局长为组长，其他党组成员为副组长，各分局、科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确工作职责，加强监督检查，在全局形成了 一把手 负总责、分管领导直接抓、经办人员具体落实的依法行政工作机制，加强了对这一工作的组织领导。 二、加强队伍建设，提高业务水平。我局始终把提高干部职工税收执法能力和规范税收执法行为作为依法行政的一项重要工作来抓，进一步加大税收执员的培训，规范自身执法行为。组织有资格的税收执法人员参加由市级法律部门举办的各类业务和法律知识培训，加大法律业务知识的学习和宣传工作，对《》、《》和《行政复议法》等专业法律知识进行了系统学习，进一步提高了国税干部职工依法行政能力和执法水平。 三、加大执法力度，抓好责任落实。这一年里，我局不断加大税收执法检查力度，结合税收执法监察、纳税评估、专项检查等工作，进一步规范职工行为。在执法检查中，严格各项税收政策，提高纳税服务质量，坚持依法征税、依法行政的原则，确保行政行为、执法程序规范，做到 有法可依，有章可寻 。在依职权作出行政处罚、许可、检查等行政行为时，都告之当事人相关的依据和事后享有听证、行政复议、行政诉讼等途径，做到公平、公正、适当。群众满意率达到100%。完成了我局拟定的规范性文件的清理，全年来，我局规范性文件报送备案率100%，规范性文件内容合法率100%。 四、完善监督机制，落实考核任务。按照上级规定要求，我局结合自身实际，建立和完善了行政执法考核监督工作机制，层层细化和分解落实目标任务，加大对行政执法干部的考核监督力度，进一步增强执法干部工作责任心，确保了国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行，全年来，我局无一例行政复议案件发生。

二、

法律分析：为了深入推行和落实行政执法责任制，促进税务机关及税收执法人员依法正确履行职责，保障国家税收收入，维护纳税人合法权益级。税务机关开展税收执法责任管理与税收执法过错责任追究工作，适用本办法。本办法所称各级税务机关，是指县以上税务机关。

法律依据：《中华人民共和国个人所得税法》 第二条 下列各项个人所得，应当缴纳个人所得税：（一）工资、薪金所得；（二）劳务报酬所得；（三）稿酬所得；（四）特许权使用费所得；（五）经营所得；（六）利息、股息、红利所得；（七）财产租赁所得；（八）财产转让所得；（九）偶然所得。居民个人取得前款第一项至第四项所得（以下称综合所得），按纳税年度合并计算个人所得税；非居民个人取得前款第一项至第四项所得，按月或者按次分项计算个人所得税。纳税人取得前款第五项至第九项所得，依照本法规定分别计算个人所得税。

三、行政执法存在问题及整改措施

问题主要表现为以下几个方面：

一、行政管理机构对行政执法人员缺乏必要的执法培训工作。一些行政管理机构的领导缺乏必要的法律知识，法律意识淡薄，对行政执法工作的认识不到位，不聘请有关法律人员对自己的执法人员进行执法前的必要的职能培训工作，使执法人员不懂得如何运用执法中所需要的法律知识，致使执法人员的法律素质、执法水平、执法能力低下，不能正确处理执法过程中出现的各种相关的法律问题，使行政管理工作陷入被动局面。

二、行政执法工作人员特权思想严重，工作方法简单粗暴。个别行政执法工作人员由于素质低下，不能正确地认识自己，特权思想严重，动不动就耍特权，在他们眼中，国家赋予行政机关行政权力，自己作为行政机关的执法工作人员，代表行政机关行使行政权力，行政管理相对人必须言听计从，俯首贴耳。否则，处罚没商量，反正手中握有这权利。在这种情况下，一些行政管理相对人只得诺诺称是，敢怒而不敢言。加之一些执法工作人员方法简单粗暴，缺乏工作责任心，随意性较大，对行政管理相对人缺乏耐心细致的工作，动不动就要对行政管理相对人处以高额罚款，也不告之自己行为的依据及合法性，引起行政管理相对人的强烈不满，造成抵触情绪，严重时形成暴力抗法事件的发生。

三、一些行政单位受利益驱动，违法要求行政管理相对人履行义务。一些行政单位由于人员编制较少，却严重超编，国家拨发经费有限，又要养活一大批无正规编制的人员，单位不得不想法创收，于是雇用“铁包工”，下创收指标，受雇人员与富余人员组建成临时执法队伍，这些人员为了挣钱养活自己，就不择手段，违法行政，给钱就放人，拿钱就办证，致使行政执法部门存在着严重的不合理收费现象，有些收费甚至是以“莫须有”的名义强加，令行政管理相对人不明不白，又不予以解释，强制缴纳，否则，强拿豪夺或申请法院强制执行。一家开张，十几家行政单位收费；甚至不具备收费资格单位也拿着不具备法律效力的红头文件令相对人交钱，不给钱就扫荡现有财物。 法律依据： 《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》要求，着力从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，积极探索和推进综合行政执法工作，调整合并行政执法机构。

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内容审核：王四新律师

来源：临律-万源市国家税务局关于二○○九年度行政执法和行政复议责任制自查情况的报告，