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如何确定“首违不罚”？

  新修订的《行政处罚法》在第二十七条规定的基础上增加“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定。还增加了“无过错不处罚”的规定：当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。这样的规定更符合行政执法的价值，既有执法力度，又不失执法温度，符合“处罚与教育相结合”原则。

行政执法既有力度又有温度

  从实践经验来看，无论是个人还是企业都可能出现，因为不了解相关规定而轻微违法的情况，比如在路上违章停车，一些网店商品或者企业网站信息含有“第一”“最佳”等违法宣传用语。对于这类案件，当事人确实存在违法行为，但是违法原因多是因为不了解法律规定，规则意识不强，导致未认真了解规则造成违法。

  此类企业当事人大多经营规模较小，危害后果比较轻微，一般是首次违法，主观恶性小。根据新修订的《行政处罚法》，属于“首违不罚”制度规定的情形，行政机关不予行政处罚但应当对当事人进行教育，也可起到预防和减少违法行为的作用。

  对于轻微违法的个人来讲也是同理，这样的行政执法既能起到预防违法的作用又不失执法温度，体现包容审慎监管理念，有利于打造更好的营商环境。

优化“首违不罚”制度，仍需执法制度衔接

  优化“首违不罚”制度，应当规范免罚清单的执法流程。目前虽然限定了“首违不罚”的适用条件，但是后续制度的衔接仍需要细致规定。比如，初次违法如何界定，情节轻微如何认定等等。目前有很多地区已经开始试行轻微违法的免罚清单，但是各地、免罚清单规定的免予处罚条件存在较大差异，需要进一步规范。对于上述情况进行具体和明确，让行政执法部门有法可依并能提高执法效率，另一方面，也能避免部分执法部门为了减少执法争议和阻力，对于不确定的案件一律进行处罚。

  此次新修订的《行政处罚法》将行政处罚权适度下移，赋予“乡、镇、街道办事处”一定程度上的行政处罚权，权力下移需要制度的限制和规范，将权力关进笼子，不能肆意为之，而首违不罚在一定程度上可以限制其权力的扩张。

建议：农村自建房也应纳入首违不罚的范围